四川新闻网首页基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十九届五中全会提出，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。“十四五”规划也指出，强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能。
2019年以来，四川省委将乡镇行政区划调整改革和村建制调整纳入全面深化改革的“总盘子”来谋划。经过两年实践探索，全省乡镇和建制村数量大“瘦身”，改革“前半篇”任务基本完成。而如何做好将改革成果转化为发展红利和治理实效的“后半篇”工作，成为持续推进两项改革工作的重中之重。
遂宁市作为四川省乡镇行政区划调整改革试点市，以建立健全乡镇政府购买公共服务制度体系为重要抓手，积极探索解决基层公共服务供给中的痛点难点问题，在增强乡镇（街道）为民服务能力的过程中扎实做好了两项改革“后半篇”文章，初步形成了具有重要参考价值的实践经验。
坚持以群众需求为根本导向。习近平总书记强调，“做好基层公共服务，关键看实效。要提高针对性，老百姓需要什么，我们就做什么。”遂宁市瞄准基层群众关注的“急难愁盼”问题，主动回应群众关切，深入了解基层群众实际“想买什么服务”。以群众需求为导向制定服务供给目录，突出供给目录的公共性与公益性，重点考虑、优先安排和改善与民生密切相关的服务项目，并在此基础上打捆同类项目，下放乡镇集中购买。目前，遂宁已经将全市公共服务需求内容划分为三级目录：一级目录3大类、二级目录19类、三级目录35小类，范围涵盖了基本公共服务事项、社会管理服务事项和技术服务事项，有效回应和满足了基层群众迫切的公共服务需求。
盘活公共服务购买的财政资金。盘活财政存量资金关键在于强化预算执行管理，提高财政资金使用效率。遂宁市在推动乡镇政府购买公共服务过程中明确要求，不得将实施政府购买服务作为增加机构、编制、人员和经费的理由，注重在盘活已有存量财政资金的基础上强化购买服务的财政资金保障。一方面，财政资金的筹集思路以整合为主，不新增财政负担，资金保障渠道不变，把投向相近、目标一致，但来源不同的各项资金统筹安排和集中使用；另一方面，按照“先有预算后购买服务”的原则，统筹上级资金，结合本级财力预算予以保障，优化调整支出结构，积极探索社会捐赠资金、村集体资金等多渠道的保障方式。2020年全市政府购买服务项目已实施6大类262项、预算安排资金达到8.54亿元。截至2021年8月，全市乡镇政府购买服务预算项目135个，预算经费1.29亿元，拨付经费1.03亿元，有效提高了财政资金的使用效益。
培育本土化的公共服务承接主体。培育本土化的服务承接主体实质上是推动本地有能力的社会（自治）组织融入并带动当地经济社会发展的过程。遂宁市积极探索乡镇政府购买服务承接主体的本土化发展路径，提倡基层先行试点，鼓励基层首创精神，探索推动乡镇政府购买服务承接主体的本土化与多元化。一方面，引导基层群众性自治组织承接基层治理领域政府购买服务项目，鼓励村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织通过承接政府购买服务。同时，鼓励成立专业服务队、综合服务队等基层组织，允许具备条件的个人作为基层承接主体。另一方面，鼓励农村集体企业发挥就近、贴近当地以及本土化优势，积极参与政府购买服务项目。船山区龙凤镇13个村（社区）共同出资187万元，注资成立遂宁市联席农业开发有限公司，培育了一批有特色、有影响、深受群众欢迎的农村集体企业，在壮大了集体经济的同时解决村级公共服务供给难题。同时，龙凤镇在购买环境治理类公共服务项目中解决了35名本地留守人员和12名贫困人员就业问题，有效增加了当地群众收入。
健全公共服务购买的规则体系。健全政府购买公共服务的规则体系是确保购买服务制度化、规范化、法治化与长效化的关键支撑。遂宁市以推动形成行业化、专业化的政策体系为核心目标，强化乡镇政府购服务的管理制度建设。市财政局指导县（市、区）财政部门规范乡镇政府购买服务的流程，将需求清单、项目清单、指导目录、承接方式、项目实施、资金管理、绩效评价等环节制作成“全链条”图表，逐一强化各环节的规则体系建设。在市级层面，遂宁市制定了《政府购买基层社会治理项目服务事项指导目录（2020年度）》《2021年遂宁市乡镇政府购买服务需求目录》。在县（市、区）级层面，射洪市政府持续完善了乡镇政府购买乡村司法服务的相关规范；蓬溪县出台《政府购买社会救助服务实施方案》，在全县20个乡镇（街道）引入专业社会组织开展政府购买社会救助服务工作；船山区出台《乡镇政府购买服务项目资金管理办法（试行）》，明确了预算管理、资金支付和监督检查方面的要求。
习近平总书记指出，要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。乡镇政府直面广大城乡居民，是推动城乡基本公共服务均等化的桥头堡。遂宁的实践经验表明，购买公共服务不仅有助于推进乡镇政府简政放权，而且极大提升了乡镇政府为民服务的能力和水平。下一步，遂宁将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章实施方案》的各项要求，在总结已有试点经验的基础上，及时研究解决实践过程中面临的思想偏差、经费不稳、能力不足、执行乏力等挑战，逐步建立健全乡镇政府购买服务制度体系，着力提升基层政府治理效能，促进公共服务提质增效，不断增强基层群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。同时，强化对实践中的资金管理、资源利用、政策落实、项目流程、成效评价等内容进行全周期生命的总结提炼，切实形成一批具有可复制、可操作、可推广的“遂宁经验”，从而将落实两项改革的“后半篇”文章工作推向纵深。
（作者：冉连，系西华大学讲师、博士、硕士生导师）
