【地评线】太阳鸟时评：加快构建新发展格局需要把握好“四个着力点”

　　中共中央政治局1月31日下午就加快构建新发展格局进行第二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。

　　面向未来，我们要逐渐形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从国内环境看，我国当前具有超大规模的市场优势，充分发挥内需潜力有助于实现国民经济的良性循环；从长远看，经济全球化是不可逆的趋势，抓住历史机遇进一步深化开放合作，保证中国经济的稳定增长。只有在改善民生、稳定内需、深化改革、扩大开放等方面着力，才能加快构建新发展格局。

　　着力改善民生，提高人民收入水平。从消费结构看，2021年全国居民消费恩格尔系数为29.8%，比发达国家高出很多；从贫富差距看，2021年全国居民收入基尼系数为0.47，收入差距较大。收入差距很大程度上限制了居民消费，应以缩小收入差距为重。一是健全防止返贫机制。2020年如期实现了新时代脱贫攻坚目标，现行标准下农村人口全部脱贫，绝对贫困得以消除。相关地区要确保摘帽不摘责任，保证脱贫人口收入能够实现稳定的增长。二是扩大就业。疫情的巨大冲击，中国经济增长放缓，不少企业遇到困难，居民就业成了最大的问题。国家通过对企业实行优惠政策，减轻企业的负担，不仅有利于企业重新焕发活力，还能在提高就业的同时为中国经济做贡献。三是健全分配机制。完善再分配机制，增加政府在住房、医疗、教育等方面的补贴，减少居民在这些领域的支出，增强低收入人群的安全感和提高消费预期，从而实现在其他领域的消费。

　　着力稳定内需，发挥消费基础作用。消费对经济起着基础性作用，通过挖掘消费潜力实现经济的增长是必由之路。首先，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。随着生活水平的提高，人民对消费质量的需求也越来越高。因此，供给端要更加注重高质量产品的研发，深化供给侧改革，诚信经营提高自身品牌效应，满足人民对产品质量的要求；企业实现跨国际交流合作，取长补短满足人民多元化需求。其次，更加注重绿色、健康的消费方式。始终将人民的安全利益放在发展的首要位置，让人民吃得安心，用得放心，加大对破坏市场秩序的企业的打击力度，提高国民的消费预期。再次，加大科研力度，研发新消费模式。通过创新带动消费动力，如鼓励新能源汽车的消费，又如可利用北方天然的资源优势，开展有关滑雪项目，创新消费方式，提高消费的动力。

　　着力深化改革，破除妨碍流通障碍。从生产到消费的实现过程中如果流通环节受阻，那么经济的循环就会受到限制。首先要从降低物流成本着手。一是通过新基建的建设，实现线上线下融合发展，完善农村等偏远地区的互联网建设，开拓城乡市场，发展电子商务，减少物流壁垒降低运输成本。二是加大政府投资力度，提高公路、铁路等基础设施建设，减轻人民负担，解决交通运输高昂费用的问题，最终实现国内经济的循环畅通。三是加强国际合作交流。扩大开放程度，推进“一带一路”深入发展，实现沿线沿边国家的自由贸易，从而实现国际间的畅通循环。

　　着力扩大开放，推进内外一体发展。中国始终坚持在合作中求发展，但是在对外开放的过程中遇到不少障碍。为破除发展障碍，应完善内外贸一体化调控体系。首先，要健全内外贸发展的法律法规，引导建立公平的规则为各领域的发展提供良好的竞争环境，统一整理相关规则，筛选出不符合发展要求的以及和国家对外开放原则相违背的条例，及时废止或者重新修订。其次，推进同线同标同质发展，即在同一生产线，依据同一标准和同一质量要求生产可出售的商品，破除以前因外包的标准不一而无法使用国内资源生产所引起国内生产过剩和无法解决就业问题的弊病。同时，加强国内生产质量监管，提高服务质量，缩小内外销产品的信任差距。最后，推进经营一体化，完善经营许可、登记审批等机制，简化流程降低成本，推进国内国外的融合发展，为国内商品的出售提供服务平台。

　　作者：徐永霖