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中国共产党四川省第十二届委员会第四次全体会议，于2023年11月20日在成都举行。会议审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》。
城乡融合发展是中国式现代化的重要标志。破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕，都需要从城乡融合发展入手。推进中国式现代化，必须立足城乡融合发展，建立健全体制机制，完善政策体系，解决好城乡发展不平衡问题，在推动全面乡村振兴的同时，促进城乡共同繁荣。
四川经过改革开放特别是新时代以来的探索实践，全省城乡发展格局不断优化，推进城乡融合发展、构建新型城乡关系已进入提质加速的关键期。新时代新征程推进城乡融合发展，基础比较扎实，既有潜力空间，又有战略机遇。按照“抓好两端、畅通中间”的思路，以县域为重要切入点，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，具有很多优势条件。
只有通过深化改革，建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化的体制机制，才能加快农村发展步伐。城乡公共服务不均等、农村基础设施差、产业发展水平整体落后，是城乡要素流动不畅的结果。全会指出，要着眼解决流通不畅问题促进要素融合，紧紧扭住“人、地、钱”三个关节点，有序引导人才到农村、资金到农村，让农村土地资源得到充分开发利用。建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度，盘活闲置宅基地，实现所有权、资格权、使用权有效分置，破除要素自由流动的障碍，各类要素才会更多的流向农村。
社会资本到农村去，大有可为。构建有效的要素联动机制，排除制度障碍，畅通劳动、土地、资本等要素在城乡之间的流动，是城乡融合发展的物质保障。全会指出，要促进城乡要素平等交换双向流动，激发农村土地要素活力，健全乡村多元化投融资机制，提高城乡要素协同配置效率。投资乡村产业发展，参与农产品仓储保鲜、冷链物流、高标准农田、农村污水处理等有一定收益的基础设施建设，发展教育养老、乡村旅游、电商消费等服务业，都有利好前景。这需要深化土地制度改革，构建城乡统一建设用地市场，盘活农村存量建设用地，放活承包地经营权，为城市和社会资本参与乡村振兴提供政策环境。
延伸产业链供应链，以产业为纽带，实现城乡融合贯通。推动产业载体创新发展、促进传统产业和消费升级，进而带动产业升级，是城乡融合发展的落脚点。强化城乡产业协调、优化城乡产业结构,形成城乡一体化的产业链，是必须要解决好的问题。在农村，能够发展乡村旅游、休闲康养当然好，但绝大部分农村，恐怕还是要稳住农业基本盘，围绕保障初级产品供给来兴产业。推进城乡一二三产业融合，构建“家庭农场+社会化服务+大型合作社”的农业经营体系，一头在农村，一头连城市，提升农业的质量效益，农民才可能更多分享产业增值收益。
推进四川城乡融合发展，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，紧紧抓住窗口期全力攻坚，就一定能够走出一条符合中国式现代化要求、具有地方特色的城乡融合发展新路子。
作者：张全林
