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近日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》），从4项重大行动、19项重点任务对未来五年推进新型城镇化建设的总体要求、重点任务、政策措施和组织实施等作出部署，旨在更好推动城乡融合、区域协调发展，使全体人民共享现代化发展成果。
城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，推动我国城镇化进入提质增效新阶段，取得历史性成就。但也要看到，当前我国城乡发展不平衡依然存在，农村产业不强、基层治理薄弱、社会保障体系不完善等问题严重制约着城镇化建设步伐。为此，《行动计划》着眼补短板、强弱项、固根基，坚持以人为本、人民至上，把人民的需求和利益放在首位，推动城镇化与人的全面发展相协调，十分必要、正当其时。
聚焦群众需求，促进农业转移人口市民化。推进以人为本的城镇化，就是要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。这一任务的重心在于“转化”，即加快进城农业转移人口市民化进程，提高农业转移人口市民化质量。立足当下，以提高人口市民化质量为中心，以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，聚焦农牧业转移人口需求最迫切的就业、教育、医疗、社保和住房等领域，不断扩大基本公共服务有效供给，畅通农牧业转移人口市民化通道，为进城农村人口在城镇稳定就业生活提供保障，推动新市民全面融入城市社会，增强城镇发展的包容性和公平性。
培育特色产业，打造区域链式化产业集群。《行动计划》提出，依托各地区资源禀赋和产业基础，培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚，打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。这就要求我们，一方面要通过要素优化配置，实现资源要素的集约化利用，实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，优化升级食品加工、轻工纺织等就业容量大的传统产业集群。另一方面，培育新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等战略性新兴产业集群。引导资源能源富集地区促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。
加快城市更新，健全基层精细化治理体系。人民城市人民建、人民城市为人民。当前，部分地区城镇建设内容与居民需求错位，教育、卫生、文化、体育等基本公共服务不配套，高品质生活和高效能治理的要求还存在一定差距。为此，以《行动计划》为引领，要加快构建以市民为核心、多元共治的格局，不论是推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，还是加强雨水管网和泵站建设改造，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设，抑或是实施城市生命线安全工程、推进绿色智慧城市建设……如此多措并举、接续发力，定能不断提升城镇“规”“建”“治”水平，推进城镇治理体系和治理能力现代化。
一分部署，九分落实。城镇化是现代化进程中的必然趋势，也是推动经济社会发展的重要力量。让我们以《行动计划》的出台为契机，以更大的力度、更实的举措把各项任务和行动落实实处，不断增强人民群众获得感、幸福感、成就感，为中国式现代化添动力增活力。
作者：宁云平
