【地评线】太阳鸟时评：推进全域土地综合整治 助力和美乡村建设

　　党的二十届三中全会《决定》提出，深化土地制度改革。《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（以下简称《意见》）印发，对深入推进全域土地综合整治工作提出明确要求，助力建设宜居宜业和美乡村。

　　全域土地综合整治是以国土空间规划为依据的一项空间治理活动，它在一定区域范围内，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一、二、三产业融合发展和城乡融合发展，是农村土地制度改革的重要内容。以改革举措推进全域土地综合整治，对于助力和美乡村建设具有重要意义。

　　全域整治，让连片土地“提效率”。随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题逐渐显现，单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。2019年以来，自然资源部部署开展了全域土地综合整治试点。截至2023年底，全国1304个全域土地综合整治试点累计投入资金4488亿元，完成综合整治规模378万亩、实现新增耕地47万亩、减少建设用地12万亩，形成了一系列可推广、可复制的宝贵经验，在“保护农耕肌理，留住乡韵乡愁；释放发展空间，助力乡村振兴；修复生态基底，提升人居环境；深化制度改革，共享土地红利”等方面发挥了重要作用，已成为优化空间布局、服务乡村全面振兴的重要平台。

　　激活效能，让产业引领“新赛道”。全域土地综合整治是对乡村生产、生活和生态“三生”空间结构的优化，带动多样化产业发展，增加新的增长点。在江西、河南、湖北等地试点过程中，侧重助推乡村振兴战略实施，着重解决现代农业发展、“空心村”整治问题，促进中部崛起；在上海、江苏、浙江等地，侧重服务城乡融合发展，保障农村新产业新业态发展用地，统筹产业发展空间。比如，以江苏如东新店镇为代表的农村一二三产融合模式，着力推动村庄集聚、耕地集中连片，建成千亩以上连片高标准农田4块、千亩以下百亩以上26块；促进土地流转与规模化经营，村集体新增年收入700余万元；导入稻米加工等附加产业，每年村集体可新增租金收入200万元。

　　用好政策，让全域土地综合整治“点土成金”。《意见》在全面总结5年试点经验基础上，进一步突出全域土地综合整治的政策平台作用，着力加强促进城乡融合发展、助力乡村全面振兴的政策供给，着重建立“全流程”的群众参与机制和“全方位”的权益保障机制。各地各有关部门深入抓好政策宣传和解读，在推行政策时要严格执行制度规定，积极鼓励群众参与，让整个环节在阳光透明下实施。尤其要坚决维护农民宅基地使用权等不动产权利，发挥现有土地经营权主体的积极作用，并保障其参与权和合法权益；坚决杜绝为整治而整治、片面追求指标交易、损害农民利益等行为，将好事办好，推动全域土地综合整治工作取得实实在在的成效。

　　作者：久泰平

（来源：四川新闻网）