打好“组合拳”夯实美丽中国建设保障根基

党的十八大以来，我国生态文明建设成就斐然，天蓝地绿水清的美丽画卷渐次铺展。同时必须清醒认识到，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，深入打好污染防治攻坚战、守牢安全底线刻不容缓。2023年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：“要统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策‘组合拳’，为美丽中国建设提供基础支撑和有力保障。”这一重要论述深刻阐明了支撑和保障美丽中国建设的核心路径和战略部署，为推动生态文明建设迈上新台阶指明了方向。

强化法治保障，筑牢生态文明制度基座

党的二十大报告强调，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”。建设美丽中国作为现代化国家的重要目标，必须坚持用最严密法治保护生态环境。习近平总书记要求，“加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线”。法治固根本，首要在于严守生态保护红线。将“生态文明”写入宪法确立其最高法律地位，通过不断完善生态环境法律法规体系，树立起制度的刚性和权威，压实生态环境保护政治责任，确保生态空间面积不减少、功能不降低、性质不改变，以严格管控保障推进美丽中国建设“不脱轨”。法治稳预期，关键在于严守环境质量底线。十年来，我国生态环境领域法律制度体系基本建立并日益健全，形成了一系列行之有效的举措，将生态环境质量“只能更好、不能变坏”作为刚性要求，通过良法善治有效平衡保护与发展、协调区域间利益，规范各类环境行为，确保实现美丽中国目标“不失速”。法治利长远，核心在于严守资源利用上线。生态文明建设功在当代、利在千秋，建设美丽中国是满足人民日益增长的优美生态环境的必然要求。面对经济社会发展全面绿色转型的新阶段和尚未根本缓解的生态环境保护压力，必须把握自然资源开发利用的度，将不突破资源环境承载能力作为上线，坚持以为子孙后代谋制定实施法律，永葆中华民族永续发展“不偏航”。

完善经济政策，激发绿色低碳发展能动

美丽中国建设需要强有力的政策护航。习近平总书记强调：“促进经济社会发展全面绿色转型是解决资源环境生态问题的基础之策，要坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型，以‘双碳’工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。”政策具有统筹协调、方向引导和基础保障的关键作用，是调动各方面力量、整合各类资源、协调各项行动的关键枢纽。下好政策“先手棋”。发挥政策前瞻性强化财政支持，优化配置生态文明建设领域财政资源，合理匹配投入规模与建设任务，为绿色低碳发展全面转型奠定坚实基础。用好政策“指挥棒”。增强政策导向性强化税收政策支持，严格执行环境保护税法等相关政策，完善有利于协同控制PM2.5和臭氧污染、治理挥发性有机物等的税收体系，引领传统行业绿色低碳转型，引导资源要素向绿色新兴产业汇聚，为绿色低碳发展协同转型明确路径。发放政策“通行证”。拓宽政策开放性强化金融支持，大力发展绿色金融，破解标准缺失、市场准入、融资瓶颈等壁垒，推动生态资源价值化、市场化，吸引更多金融资本和社会资本投入绿色领域，为绿色低碳发展创新转型注入内驱。发挥政策“稳定器”。体现政策差异性强化价格政策支持，完善反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系的价格机制，特别是因地制宜实施高耗能行业阶梯电价等政策，综合考量区域发展和行业特性，把握转型节奏，有效防范风险，为绿色低碳发展安全转型提供保障。

发挥市场能效，纵深推进市场政府结合

党的二十大报告要求，“充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。发展绿色低碳经济，必须纵深推进有效市场与有为政府紧密结合、优势互补、功能互嵌。一方面，以市场有效促进政府有为。习近平总书记指出：“良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值。推进生态产业化和产业生态化，培育大量生态产品走向市场，让生态优势源源不断转化为发展优势。”市场配置资源是最有效率的形式。推进生态产业化和产业生态化，关键在于让市场机制在竞争充分、规则清楚、产权明细的环境中高效配置资源环境要素，通过价格信号反映其真实稀缺性，实现效益最大化。这必然要求政府加快转变职能，深化要素市场化配置改革，破除体制机制障碍，健全产权、交易、信用等基础制度，营造崇尚生态文明的社会氛围，构建更适应绿色新质生产力发展的生产关系与上层建筑，形成更有利于资源环境要素畅通流动、交易链条衔接的制度环境。另一方面，以有为政府保障市场有效。市场存在无法自我调节的固有缺陷。习近平总书记强调：“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。”当“市场失灵”的时就无法再起到资源高效配置作用，政府必须及时、有力地进行干预。这就要求切实履行好环保信用监管、规范治理市场秩序、优化公共服务供给等职责，弥补市场缺陷，维护公平竞争，激发市场主体绿色创新活力，构建“活而有序、管而有度”的绿色低碳发展格局，促进环保产业和环境服务业健康发展。

提升科技赋能，突破绿色发展瓶颈约束

科技是第一生产力，是破解绿色发展瓶颈的关键核心支撑。面对资源环境压力、环保历史欠账、生态环境质量基础还不牢固，依靠科技创新赋能势在必行。加快绿色低碳科技革命。习近平总书记强调：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”这就要求必须聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、储能、二氧化碳捕集利用和封存等重点，全力攻关关键核心技术，推进绿色低碳科技自立自强，构建以高效利用资源、严格保护环境、有效控制排放为基础的新型产业体系和能源体系，以绿色新质态驱动“双碳”目标实现。深化数字技术融合应用。现代科技发展改变了劳动力结构比例，特别是以人工智能为代表的数字技术的出现与广泛应用，使人们劳动方式向自动化、智能化趋势发展，促使生态保护修复监管工作由机器自动化走向大系统监管和控制智能自动化的根本变革。这就需要充分运用大数据、人工智能、数字孪生等数字技术，赋能生态环境监测监控、预警预测、模拟评估、决策管理和公共服务全过程，推动监管方式向智能化、系统化、精准化变革，大幅提升环境治理的科学性、精准性和效能度，加快建设智慧高效的美丽中国数字化治理体系。强化绿色创新人才培养。绿色转型深刻改变就业结构，对专业化科技人才和管理人才需求激增，这就促使教育领域调整人才培养布局迫在眉睫。要推动高校优化学科布局，加强急需紧缺的绿色技术学科专业建设。依托国家重大科研项目、重点研发计划和大科学装置平台，在实践中发现、培养、锻造高水平生态环境科技人才和创新团队，为美丽中国建设提供坚实智力支撑。

法治、市场、科技、政策四者各有侧重，更相互支撑、协同发力，共同构成一套逻辑严密、相辅相成的“组合拳”，是扎实推进美丽中国建设的战略支撑体系。建设美丽中国是一场攻坚战、持久战。我们必须保持战略定力，发扬钉钉子精神，持续深化改革创新，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断健全美丽中国建设的法治保障、政策体系、市场机制和科技支撑，将建设人与自然和谐共生的宏伟蓝图一步步变为变为惠及全人类的生动现实，为建设清洁美丽世界贡献中国智慧和中国方案。

（作者系西华大学马克思主义学院思想政治教育系主任，法学博士，硕士研究生生导师；西华大学马克思主义学院院长、教授、硕士研究生导师）