以体制改革推动经济高质量发展

推动经济高质量发展，是推进强国建设、实现民族复兴的时代命题，也是回应人民期盼、遵循发展规律的战略抉择。党的二十届四中全会把改革摆在更加突出位置，明确提出坚持全面深化改革是“十五五”时期经济社会发展必须遵循原则之一，对经济领域体制机制改革作了进一步系统部署，对推动高质量发展提出了新的更高要求。站在新征程上，要牢牢把握“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”这一要求，多措并举、综合发力，不断为经济向好发展注入强劲动力。

以构建城乡融合发展的体制改革为抓手，促进区域协调高质量发展。党的二十届四中全会明确提出，“推动农村基本具备现代生活条件”“深入推进以人为本的新型城镇化”建设，这对未来城乡融合发展指明了前进方向。扎实推进城乡融合发展体制机制改革，不仅是有效解决城乡发展不平衡问题的重要途径，也是实现乡村振兴的内在要求。当前，从城乡发展现状来看，城乡发展不平衡问题长期存在，特别是在资源有效配置、公共服务均等化、产业协同发展等领域差距仍然突出，阻碍了各种要素在城乡之间畅通流动，亟须通过进一步深化体制机制改革来破解难点和阻点问题。一是持续深化产权制度改革，当前我国城乡之间在空间、人口、资源等方面不断得以重组，城乡生活方式、产业发展、社会治理、生态功能等正在加速重塑，推动城乡间要素双向流动就是要着力打破城乡融合发展过程中跨区域、跨部门、跨层级之间的机制障碍，不断为城乡资源实现优化配置创造良好的发展环境；二是完善城乡公共服务均等化机制，持续提高城乡教育、医疗、养老、社保等公共服务资源的现代化供给水平，实现城乡社会服务体系全覆盖；三是构建产业协同与生态保护发展机制，以体制机制改革创新为核心，推进生态产业化和产业生态化，促进城乡经济发展与生态保护双向互动，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡发展关系，推动城乡区域经济发展再上新台阶。

以完善公平法治的营商环境机制为向标，形成高质量发展激励氛围。良好的营商环境是推动经济高质量发展的重要引擎。建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，充分保障各类经营主体公平参与市场竞争，是一流营商环境的突出特点。加大营商环境机制改革，就是要以法治之力平等保护各类主体的合法权益，更好地维护市场秩序、优化政务服务，最大程度激发全社会内生动力和创新活力。近年来，各地区各部门相继出台优化营商环境的政策与法规，推动营商环境制度不断优化升级。其中，浙江杭州主张“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”，秉持“无事不扰，有求必应”的原则为企业发展排忧解难；“四川成都正在构建起‘线上随时见、线下定期见’政企交流新常态。线上，组建24个政企联络群，覆盖7000余户重点企业，开通线上诉求直达通道，实时收集企业诉求。线下，定期举办‘民企会客厅’活动，实现‘零时差’服务”，以实际行动助力经济高质量发展。推进法治化营商环境建设，是一项系统性、长期性工程，需以制度建设为主线推进深层改革，不断满足社会发展提出的新任务新要求，努力使优质的营商环境成为吸引市场主体布局落地的硬核竞争力。

以加快新质生产力创新发展体制为支撑，夯实高质量发展技术基础。加快发展新质生产力离不开体制机制创新支撑，坚持因地制宜原则，统筹推进各项制度一体化建设，“全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”。当前，我国正处于新一轮科技革命和产业变革的浪潮中，高质量发展的态势不可逆转，迫切需要摆脱传统经济增长方式，加速向智能化、数字化、绿色化转型发展。一方面，新质生产力是推动高质量发展的关键路径和动力支撑，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，能够催生更多新产业新业态新模式，进一步激发创新创造的活力和潜能，形成更强大的创新合力。另一方面，完善适应新质生产力发展的体制机制，尤其在经济发展新旧动能深度调整转换的关键期，要主动把握新质生产力发展的内在规律，积极构建与之相适应的政策框架和管理体系，进一步激发各类创新活力和发展潜力，从技术革新、人才培养、产业升级等方面综合施力，深层次破解束缚新质生产力发展的堵点，不断为经济高质量发展创造广阔空间和有利条件。

以加大实数融合发展的体制改革为动力，推动实体经济高质量发展。扎实推动高质量发展，实体经济是重要支柱，数字经济是驱动力量。实体经济转型升级离不开数字经济加持，数字经济快速发展同样离不开实体经济支撑。促进实数融合发展，归根到底是为了保障和改善人民生活水平，必须要进一步深化体制机制改革，持续加大创新力度，切实为促进数实深度融合提供坚强保障。持续深化重点领域和关键环节改革，健全数实深度融合的“数字—教育—人才”一体化发展的体制机制和“科技—金融—产业”良性循环的体制机制。坚持问题导向深化体制机制改革，完善促进数据要素、数字设施、数字平台等应用发展的基础制度，积极探索促进数字产业化和产业数字化政策体系，破除制约二者转化升级的体制障碍。积极把握实数融合发展的趋势，抓住产业布局和结构调整阶段中孕育的新机遇，做好数实融合的大文章，实现实数融合发展不断走深走实，为更好处理好数字经济和实体经济发展关系、推动经济高质量发展增添动力、释放活力。

作者：秦志龙，西南财经大学中国西部经济研究院副教授；张跃平，陕西师范大学马克思主义学院博士研究生