以高质量党建引领基层治理现代化

以高质量党建引领基层治理现代化

——苍溪县唤马镇探索青年干部培养与基层治理深度融合的实践路径

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。习近平总书记指出，要把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。推进以党建引领基层治理，关键在于锻造一支政治过硬、本领高强、作风优良的基层干部队伍。苍溪县唤马镇深入贯彻“坚持大抓基层的鲜明导向”重要要求，以青年干部培养为突破口，将人才培育嵌入基层治理全过程，探索出一条“党建引领、实战淬炼、文化铸魂、机制护航”的山区乡镇治理新路。

一、悟透“为何抓”，凝聚“青春力量下沉一线”的治理共识

基层党组织是基层治理体系中的“顶梁柱”，青年干部是党建引领基层治理的生力军。唯有将党的工作融入万家灯火，把青年干部的成长舞台搭在治理前线，方能推动党的优势在基层充分彰显。

夯实党的执政基础的战略之需。基层是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”，基层治理是否有效，直接事关党的执政根基的巩固。青年干部作为党和国家事业的接班人，他们的政治素质、群众工作能力、应急处突本领，决定了基层治理的后劲和成色。让青年干部在基层一线经风雨、见世面、壮筋骨，是确保党的事业薪火相传的战略举措。

推进基层治理现代化的现实之要。当前，面对群众利益诉求多元、矛盾纠纷复杂交织等突出问题，迫切需要我们主动适应社会结构、社会关系、社会行为的深刻变化。唤马镇地处秦巴山区腹地，青壮年外出务工比例高，留守老人、儿童服务需求大，产业发展人才短缺。破解这些难题，必须紧紧把握党建引领这个关键，把青年干部培养成为基层治理的多面手和突击队，加快补齐人才短板，夯实社会治理的基层基础。

激发乡村全面振兴的发展之基。乡村要振兴，人才必先行。唤马镇拥有唤马剪纸省级非物质文化遗产、高山生态茶叶、有机车厘子等特色资源，但长期以来面临“有资源缺品牌、有产品缺渠道”的困境。唯有以高质量党建凝聚青年智慧、激发青年创造力，让年轻人成为产业升级的策划者、文化传承的推动者、群众致富的带头人，方能将资源优势转化为发展胜势，让乡村振兴的蓝图变为现实。

二、明确“谁来抓”，建强“选育管用一体”的治理主体责任

严密的组织体系、明确的责任链条，是党的优势所在、力量所在，是推动青年干部从“被动执行”到“主动创造”的根本保证。唤马镇坚持党管干部、党管人才原则，构建起党委统揽、组织牵头、多方协同的青年干部培养格局。

构建“梯次化”培养体系。镇党委切实履行主体责任，将青年干部培养纳入党建工作总体规划和年度考核重点内容。建立“选苗—墩苗—用苗”梯次培养机制：在“选苗”环节，注重从退伍军人、返乡大学生、致富带头人中发展青年党员，严把政治关、能力关、作风关；在“墩苗”环节，推行“导师帮带制”，由经验丰富的班子成员和老同志与青年干部结成帮带对子，传经验、教方法、带作风；在“用苗”环节，树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，对在急难险重任务中表现突出的青年干部大胆推荐、优先使用。

打造“实战化”赋能平台。众人拾柴火焰高，十指抱拳力千斤。唤马镇打破部门壁垒和岗位界限，创新实施“青年干部履职能力提升计划”，搭建跨部门、跨领域、跨行业的实战化学习平台。全镇20余名35岁以下青年干部轮流登上讲台，围绕自身业务专长、典型案例和实用工作法精心备课、开讲交流。一名从事社会保障工作的干部，分享精准识别困难群众的有效方法；一名负责项目建设的干部，系统讲解工程招投标的规范流程与风险防控；一名常年驻村的第一书记，则把化解邻里纠纷的“土办法”提炼成可复制的“调解心经”。角色反转带来视角转换，知识输出倒逼深度内化。测评数据显示，活动开展以来，青年干部对跨部门业务的掌握程度平均提升超过60%，“一专多能”的复合型干部队伍初具雏形。

完善“网格化”责任架构。实现基层治理“一呼百应”，有形覆盖是基础，有效覆盖才是关键。唤马镇构建“镇党委—村（社区）党组织—网格党小组—党员中心户”四级组织体系，以行政村为单元划分基础网格，按“80户至200户”标准细化微网格，推动青年党员干部担任网格长、党小组长，实现“组织建在网格上、青年嵌入网格中”。全镇129名党员与困难群众“一对一”结对帮扶，青年干部冲在前、干在先，帮病患户联系医疗资源、为弱劳户抢种抢收、替困难家庭申请助学补助，以一件件民生小事累积起群众对党组织的深厚信任。

三、破解“如何抓”，打造“百花齐放春满园”的治理崭新格局

面对基层普遍存在的“人才荒”“能力慌”“活力乏”等难题，只有整合优势要素、融合关键力量，推动资源向基层汇聚、政策向基层倾斜，方能让党的基层组织强起来、党的基层工作活起来。

抓实战强本领。党员干部是各项任务落地见效的骨干力量，其能力素质直接关系到基层治理的整体水平。唤马镇坚持“学用结合、以战代训”理念，将学习成果直接导入应急处置、群众工作、产业发展的真实战场。在一次模拟突发地质灾害的应急演练中，社会治理与应急管理办公室的青年干部，灵活运用培训中学到的灾情快速评估与信息整合方法，高效统筹联络协调、疏散引导和物资调配等多个环节，使整体响应速度较以往提升超过20%。多位青年干部反馈，得益于对不同部门业务逻辑的系统掌握，处理跨部门综合性事务时沟通协调效率提升50%以上。从“单打独斗”到“协同作战”，从“被动应付”到“主动预判”，青年干部在实战淬炼中完成了能力的质变。

兴文化聚民心。基层治理不仅需要硬本领，更需要软实力。唤马镇将党建与文化传承有机融合，以唤马剪纸非遗文化为载体，创新理论宣讲形式和群众动员方式。青年干部牵头组建“梨乡宣讲队”，将党的惠民政策、乡村振兴战略编成快板、灯戏、剪纸故事，用老百姓听得懂的语言、看得见的形式送进村社院落。年均开展“微党课+非遗展”宣讲活动120余场，覆盖群众超过8000人次，让理论传播有了温度、接了地气。与此同时，青年干部积极推动剪纸艺术进校园、进课堂，超过九成青少年掌握了基础剪纸技艺，文化认同感和乡土归属感在潜移默化中不断加深。

强产业促振兴。党组织强，基层治理就有“主心骨”；产业兴，乡村发展就有“硬支撑”。唤马镇将青年干部放在产业发展一线接受考验。在唤马茶叶品牌推广中，几名“90后”干部组成电商突击队，探索“直播带货+非遗剪纸包装+文化故事”的差异化营销模式，推动茶叶线上订单同比大幅增长。青年干部策划推动的“剪纸+茶叶”“剪纸+乡村游”等文创项目，带动数十户农户增收致富。文化资源转化为经济资源，文化自信与经济收益双重收获，群众对家乡的认同感和归属感空前高涨。

建机制促长效。小智治事，大智治制。基层治理面广量大、头绪繁多，青年干部培养更非一朝一夕之功，必须树立系统思维、增强全局意识，建立有效制度，推动“培养体系”转化为“体系培养”。唤马镇建立青年干部成长档案，实行动态跟踪管理，定期开展履职能力评估和群众满意度测评，将考评结果与评先评优、岗位调整挂钩。同时健全正向激励与容错纠错机制，鼓励青年干部大胆探索、先行先试，让想干事的青年有机会、能干事的青年有舞台、干成事的青年有位置。

以党建引领基层治理，以青春之力激活治理效能，不懈推进治理创新，积极回应群众需求，才能切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。唤马镇以青年干部培养为切口，将党建的组织优势转化为治理的人才优势，将人才优势转化为发展的强劲动能，为山区乡镇推进基层治理现代化提供了可借鉴、可推广的实践样本。党建引领、文化赋能、青年争先、久久为功，必将推动基层治理实现新飞跃，社会治理效能不断提高。

作者：吴时钰；作者单位：苍溪县唤马镇人民政府

（编辑：文骥  校对：田莉  审核：何文宗）