双城经济圈的美学论②——政策：设计与谋划

第二节 政策：设计与谋划

一、川渝共进的 “成长之美”——战略的萌生与提出

成渝地区双城经济圈，是成渝“双城记”在新时代的特殊符号与区域使命，是四川与重庆的内生萌动，是形势与趋势的外在表达，是党中央与总书记的特别厚望。它的脱胎而出，从把握发展大势而谋，植根巴山蜀水而生，回应人民期许而出，着眼辐射带动而起，满足人民对美好生活的向往而定。一步一个脚印走来，不同时期的决策，记录和体现了非同寻常的“成长之美”。

说到成渝双城经济圈，要从更早的历史演变进程说起，早在16年前，四川省社会科学院专家林凌等就提出了成渝经济区概念；国家“十一五”规划中，成渝经济区首次被纳入了中央规划，这为成渝两地的发展提供了历史机遇。2005年11月，《成渝经济区发展思路研究报告》正式出版。研究报告对成渝经济区的范围界定、区域特征、功能定位、开发与整治等各个方面进行了深入系统的调查研究与反复论证。2005年，国务院启动区域规划编制试点工作，在全国范围内共选择了四个区域，成渝地区便是其中之一。2006年，成渝经济区区域规划的编制工作正式启动。2010年，国务院批准《成渝经济区区域规划》，要求把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心。2011年5月5日，国务院常务会议正式批复《成渝经济区区域规划》并指出，在新形势下加快成渝经济区发展，对深入推进西部大开发，促进全国区域协调发展，增强国家综合实力，具有重要意义。2014年，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，明确对跨省城市群由国家负责编制规划，其中包括对成渝城市群的规划研究。这一研究结果表明，成渝两座城市，并不存在要素上的竞争关系，成渝两地都有各自的辐射区域，成都和重庆都是城市人口超过500万人的大都市，通过产业结构的高级化，辐射带动周边地区，以有效促进形成两个半径150公里的都市圈，将对成渝城市群形成有力的支撑与“拱卫”。研究还认为，成渝座城市各有优势，可以取长补短，共谋发展。2016年4月12日，《成渝城市群发展规划》得到国务院批复。同年4月27日，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部联合印发《成渝城市群发展规划》。2018年11月，中共中央、国务院明确要求以重庆、成都为中心，引领成渝城市群发展，带动相关板块融合发展。2020年，成渝地区区域规划正式进入“3.0”版本时代，即“成渝地区双城经济圈”时代。以成都、重庆这两大都市为依托，强化两大都市对周边地区的辐射带动作用，发挥成都、重庆两大都市的引领作用，带动周边地区甚至四川和重庆全域，减少经济发展的落差，进而对西南地区和整个西部地区起到示范带动作用，从而为“一带一路”建设、新一轮西部大开发、长江经济带建设提供有力支撑与持久动力。

从“成渝经济区”到“成渝城市群”，再到“成渝地区双城经济圈”，名称的变化说明国家对这一区域的高度重视，经济圈的确立可以说是真正意义上的顶层设计，是从最高级别的国家战略出发，给出了定位更加精确、目标更加清晰、重点更加突出、层次更高的设计。循着这一脉络，我们看到的既是理念与认知，也是坚韧与执着，更是目标与梦想。这些理念、认知、坚韧、执着、目标、梦想……无不体现着持之以恒、逐渐清晰的“认知”过程和“成长”路径，以及靠近、契合、抵达、引领等事关人民群众对美好生活向往的诸多关键词。

成渝双城经济圈是一个椭圆的双核经济圈，目的是打造“两中心”（全国重要经济中心、科技创新中心）、“两高地”（改革开放新高地、高品质生活宜居地）。“双城”的目的是“双赢”，核心问题则落脚到了利益分配联结机制，这才是将“双城记”演成“双赢戏”的关键。成渝双城发展战略从省级战略跳升为国家战略，可以与京津冀、长三角和粤港澳大湾区并列，成为可以进入国家政府工作报告的国家新定位。

川渝地区是中国西部与全国和世界经济联系最密切的人口和经济集聚区，是连接欧洲的关键枢纽和重要门户。值得引起重视的是，近年来，全国经济增长速度放缓，而川渝地区经济相对保持较快增长。我们尤其应该看到，今年由于新冠肺炎疫情的影响，四川、成都、重庆的经济增速虽有所放缓，但受到的冲击程度相对全国其他地区来说要小一些，这表明川渝地区的抗压能力、经济活力以及发展张力与韧性。全球疫情广泛蔓延也给世界经济发展造成较大冲击，当前世界经济增长动能不足、增长持续放缓、金融市场波动剧烈，国际局势也有了一些变化，世界经济局势很可能存在一些未知变数，因此，我们在坚持继续对外开放的同时也需要未雨绸缪，启动必要的经济独立发展的“内循环”。在2020年6月举办的上海陆家嘴论坛上，刘鹤副总理就明确指出“我们仍面临经济下行的较大压力，但形势正逐步向好的方向转变，一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正在形成”。在这样的国内、国际背景下，国内区域之间更需要深度的开放合作，携手发展，成渝双城经济圈的建设具有十分重要的时代意义和现实意义。

试验与实践，既是对未知领域的大胆探索，也有对正确理论的诠释践行。置身伟大时代，肩负伟大使命，将“成渝地区双城经济圈”建设成为“在西部的重要经济增长极”而不是“西部的重要经济增长极”，多一个“在”，是全国视域下的西部使命与担当，而不是限定于西部范围的坐井观天、自我娱乐、夜郎自大与窝里比拼。

兄弟同心，其利断金。川渝是搬不走的家人、割不断的兄弟。携手从亘古走向未来，一路同歌同行、互促共进，甚至每一次暗中较劲与明里比拼，无疑都是中华大地火热发展和中华文化精彩篇章的魅力注脚。

二、川渝应考的“行动之美”——地方的响应与动员

（一）基础与机遇

川渝如何“应考”，如何“答题”，如何完成托付与期盼，如何抓住千载难逢的机遇，考验着川渝两地主政者的大局观、敏锐度、执行力。好在，川渝两地既有天然默契的“胎动”基因，也有激情似火的“脉动”基调，更有携手并进的“互动”基础。川、渝两地面对同一张试卷，主要领导挂帅，第一时间贯彻，短时间在巴蜀大地形成了两翼合围、全方位动员，立体、全面、共同推动川渝两地一体化发展的洪流态势。

从成渝两地本身的优势分析。这一地区是沟通中亚南亚东南亚重要的交汇点，是西部地区开发开放历史最悠久、产业优势最明显、科技实力最雄厚、资源优势最突出、基础设施最完善、经济总量最大、城市化水平最高、经济联系最密切的区域。按照国务院2016发布的《成渝城市群发展规划》划定的范围，截至2018年底，这个区域幅员面积超过18万平方公里，常住人口近亿人，地区生产总值达5.63万亿元，占全国的比重分别为1.93%、6.89%和6.25%。从城市规模和经济活力来看，成渝城市群毫无疑问具有成为中国“第四极”的潜力，并有希望成长为世界级的城市群。成渝城市群是世界为数不多的“AA型双核型椭圆城市群”，因此中央这次提出要“强化重庆和成都的中心城市带动作用”。

如果我们把成都和重庆作为椭圆的焦点，其他市区县作为“行星”，可以画出像“双黄蛋”的一个经济圈，这是一个遵循差异协同规律的整体区域，能够发挥出巨大的协同效应。特别是该经济圈处于东西结合、南北交汇的中间地带，经济较四周更发达，具有很强的辐射力和吸引力。

“君住长江头，我住长江尾”，成渝地区和长三角地区分别处在长江的龙头和龙尾，且是长江上游的生态安全屏障，通过严格保护经济圈跨行政区重要生态空间，加强生态用地维护与建设，加强区域生态廊道、绿道衔接，促进林地绿地湿地建设、河湖水系疏浚和经济圈生态环境修复，这对加强长江生态环保至关重要。四川是“千河之省”，通过在大江大河治理上狠下功夫，特别是加强岷江、金沙江、嘉陵江等治理，继续推进退耕还林还草、天然林保护、长江防护林建设等工程，就能守住源头，保持清流。成渝地区与长三角齐平，集聚了长江上游的优势资源，由于这一地区的经济水平较沿海差，经济密度比沿海弱许多，又地处高寒地区、民族地区，国家优惠政策未来倾斜力度会更大，在金融、财政、税收、交通、教育、土地指标、公共服务等方面较以前会有更大的发展潜力，可能带来第四次战略转移，成为新时代的“三线建设”，助力成渝地区工业的再次腾飞。

推动成渝地区双城经济圈建设，是党和国家赋予川渝两地的重大使命，也是川渝发展的重要机遇和重大责任。

（二）蓝图与征途

古人云：千里之行，始于足下；古人亦云：道虽弥，不行不至。前者的意思表明，再远的路都是从当下开始。后者的意思表明，再近的路不动身就不会达到——如果把前方的目的称作“蓝图”，那当下乃至到达目的之前的行动，就是“征途”。没有蓝图的征途容易迷失方向、走入歧路、难达目的，没有征途的蓝图，则必然是镜花水月一场空。

蓝图引领下的征途，既有方向感，更有着力点。打造“双子星”，唱好“双城记”，共同为一个美好的目标奋斗，民族复兴长河中的每一粒沙，落实到一项项具体举措、会议、规划、方案、项目中，都镌刻着光荣与梦想。

经过半年的积极布局与各种具体实际工作的推进，川渝两地及各相关城市地区在区域规划、基础设施、产业发展、协同创新、生态保护、公共服务、体制机制等、交通路网互联互通、产业发展协同联动、生态共建、污染共治、机制共商、文化旅游交流融合、商贸会展合作交流、干部人才互派交流等领域加强合作，强化相互促进、互惠互利、优势互补、共同发展，积极参与成渝地区双城经济圈建设。

2020年7月13日，四川省推动“成渝地区双城经济圈”建设暨推进区域协同发展领导小组第一次会议召开，深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委第六次会议上的重要讲话精神，研究落实四川省委十一届七次全会部署的各项措施。

中共四川省委书记、领导小组组长彭清华同志要求，四川省要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，找准切入点和突破口，切实抓好省委全会精神落地、落实，加快把国家战略势能转化为发展实效。彭清华指出，要认真做好省委全会各项工作部署的细化分解，紧扣“一极两中心两地”目标定位，对接顶层设计，加强川渝协同，做实省内工作，规划好具体“施工图”，积极切实推动国家战略落地实施，坚定以“一干多支”发展战略支撑国家战略，推动重点区域协同发展。

时任省委副书记、省长尹力同志在会上指出，四川要以强烈的政治责任感和现实紧迫感，加快推动成渝地区双城经济圈建设。要认清形势抓住机遇，把“一干多支”发展战略融入国家战略统筹推进。四川省要牢固树立“一盘棋”思想，围绕“一极两中心两地”战略目标定位，深化与重庆对接合作，聚力推动重点领域协同发展取得突破。要坚持深化改革开放，坚决破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，促进区域资源和市场要素优化配置。目前，就四川省这份规划的“施工蓝图”中，成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区等五大片区各有重点目标任务，分别具有极核辐射带动、做大做强、同城化发展、川渝融合发展、提升区域中心城市综合实力、深度融入重庆都市圈、促进与重庆一体化发展、转型发展、生态安全等建设发展目标任务，并已积极着手加快落地、落实与实施。

重庆市委、市政府认真贯彻落实中央决策部署，切实把推动成渝地区双城经济圈建设作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的实际行动，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，强化“一盘棋”思想，树牢“一体化”理念，加强与四川省的战略协同、规划衔接、政策沟通，不断深化川渝全方位、深层次合作。

残联、科协、高校、企业……一年多来，重庆各部门各区县与四川省各市州区县积极互动，开展对接，规划并切实推进各项工作。召开了一系列一体化发展座谈会，川渝两地工作调度会、视频会议，制定各种工作方案，明确重点任务，建立工作机制，签署相关一体化发展合作协议、工作方案、重点任务、工作机制、合作框架协议、大气污染联合防治、联合执法工作机制的协议等。目前已经开通一些跨省城际公交线路，川渝两地互派干部、开展异地办事业务、两地联合办案、川渝两地住房公积金“一地办”，两地互认互贷、异地贷款，求职招聘数据实时共享等公共就业服务共建共享，等等，有效助推两地营商环境的优化。

竹外桃花三两枝，春江水暖鸭先知。早在2019年7月，四川省社科院和重庆社科院就在成都共同举办了第一届“成渝经济区发展论坛”，来自全国知名科研院所、高校共计100余名专家学者参加论坛，取得了良好的社会反响。2020年5月14日，四川省社会科学院和重庆社会科学院又在成都举行战略合作框架协议仪式，强强联合，优势互补。就省市层面而言，推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室（重庆）进入实体运行，两地组织部门已联合印发成渝地区双城经济圈人才协同发展联席会议工作机制、人才协同发展重点任务等，签订川渝专家资源共享协议等，双方就干部互派挂职、教育培训协作等事项达成多方面合作共识。川渝两地还拟启动100名优秀年轻干部互派挂职，为成渝地区双城经济圈建设提供坚强的人才保障。

新冠肺炎疫情的凶猛突发，挡不住再一次川渝联动、“壮士出川”，参与国内、国际大循环的新征途。

（作者：李后强，系四川省委省政府决策咨询委员会副主任、成都市社科联主席、四川省社会科学院教授、博士生导师；作者：石明，系四川省社会科学院智库工作处处长）

（此文为四川人民出版社出版的《成渝双城“五论”》第五章的部分内容）

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